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            為加快我市特色?。ǔ牵╂傄巹澖ㄔO步伐,全面深入推進新型城鎮化建設,充分發揮城鎮化對新農村建設的輻射帶動作用,根據《省人民政府關于加快特色?。ǔ牵╂傄巹澖ㄔO的指導意見》(鄂政發〔2016〕78號)精神,結合我市實際,制定本方案。
              一、指導思想
              牢固樹立和貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,按照黨中央、國務院和省委、省政府部署,深入推進供給側結構性改革,堅持以特色為靈魂、以產業為支撐、以項目為載體、以創新為動力、以人才為保障,規劃建設一批特色?。ǔ牵╂?,打造一批集產業鏈、投資鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈于一體的創新創業生態系統,形成一批生產、生活、生態有機融合的重要功能平臺,加快培育新的經濟增長點,促進經濟轉型升級,推動新型城鎮化和新農村建設。
              二、基本內涵
              特色?。ǔ牵╂偘ㄌ厣℃偤吞厣〕擎們煞N形態。特色小鎮主要指聚焦特色產業和新興產業,集聚發展要素,具有明確產業定位、文化內涵、兼具旅游和社區功能的不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺,規劃區域面積一般控制在3平方公里左右,建設用地規模一般控制在1平方公里左右。特色小城鎮是指以傳統行政區劃為單元,特色產業鮮明、具有一定人口和經濟規模的建制鎮。
              三、工作目標
              力爭通過3年的培育創建,在全市范圍內規劃建設20個產業特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態環境優美、建筑風格雅致、衛生面貌整潔、多種功能疊加、示范效應明顯、群眾生產生活環境與健康協調發展的市級特色?。ǔ牵╂?。在此基礎上,爭創一批國家、省級特色?。ǔ牵╂?。
              四、培育要求
             ?。ㄒ唬┏擎偨ㄔO精美。特色?。ǔ牵╂偨ㄔO要堅持“小而特”“小而精”“小而美”,按照節約集約發展、“多規合一”的要求,合理規劃生產、生活、生態空間,整體格局與周邊自然環境相協調,規劃要依法進行環境影響評價。建筑彰顯傳統文化和地域特色,充分運用《咸寧市村鎮個人住宅建筑設計圖集》,形成各具特色的鄂南建筑風貌?。ǔ牵╂?。特色?。ǔ牵╂傇瓌t上要按國家3A級景區標準建設,旅游產業類特色?。ǔ牵╂偘春笔÷糜蚊倶藴式ㄔO,統籌考慮接待功能和設施。特色?。ǔ牵╂傄晟苹A設施和公共服務設施,營造和諧美麗宜居環境,路網合理,停車設施完備,自來水符合衛生標準,生活污水全面收集并達標排放,生活垃圾實現無害化處理,綠化覆蓋率較高,公園綠地貼近工作生活場所,防洪、排澇、消防等各類防災設施符合標準,教育、醫療、文化、體育、商業等公共服務設施完善、服務質量較高,輻射農村地區。
             ?。ǘ┊a業特色鮮明。特色?。ǔ牵╂偖a業發展要定位精準,特色鮮明。要充分利用原有的小城鎮建設和產業園區發展基礎,利用咸寧獨特的生態優勢、文化優勢、旅游優勢、科教優勢,聚焦產業轉型升級,引導高端要素集聚,推動經濟創新發展,促使傳統產業提檔升級、戰略性新興產業茁壯成長。要充分發揮國家和省有關產業基金作用,為特色?。ǔ牵╂偘l展導入新興產業、特色產業,以產業引領特色?。ǔ牵╂偘l展。重點瞄準大健康、大文化、大旅游三大產業,大力發展金融信息、互聯網經濟、高端裝備制造、節能環保、旅游休閑、文化創意、影視娛樂、體育健康、養生養老等新興產業,兼顧楠竹、茶葉、油茶三大百億產業及其他傳統特色產業。各地要牢牢堅持“一鎮一業”,專注于把一個產業做特做精做強,圍繞單個產業來打造完整的產業生態圈,培育具有行業競爭力的“單打冠軍”。充分利用“互聯網+”等新興手段,推動產業鏈向研發、營銷延伸,力爭培育成為支撐特色?。ǔ牵╂偽磥戆l展的大產業。
             ?。ㄈ﹤鹘y文化彰顯。特色?。ǔ牵╂偨ㄔO要以山水為形,以本土文化為根,賦予精、氣、神,鑄造特色?。ǔ牵╂傊?。要深度挖掘咸寧的溫泉文化、三國文化、磚茶文化、知青文化、闖王文化、桂月文化、嫦娥文化、“鐵軍”文化、紅色文化、提琴戲文化、瑤族文化、向陽湖名人文化等地方特色文化,注重在特色?。ǔ牵╂偖a業發展和規劃建設中充分運用地方歷史和民俗元素,形成獨特的文化標識。支持旅游產業類特色?。ǔ牵╂偨ㄔO具有游覽觀光功能的特色文化旅游街區、商貿文化區、文化旅游創意園區、傳統工藝美術和特產加工銷售園區、非物質文化遺產展示和體驗區等。
             ?。ㄋ模┌l展態勢強勁。特色?。ǔ牵╂偨ㄔO要發揮項目帶動支撐作用,夯實特色?。ǔ牵╂偘l展基礎。新建類特色?。ǔ牵╂傇瓌t上3年內要完成固定資產投資10億元左右(不含商品住宅和商業綜合體項目),改造提升類5億元以上,國家級和省級扶貧開發工作重點縣可放寬至5年,投資金額可放寬至5億元和3億元以上,其中特色產業投資占比不低于70%。金融、旅游和傳統特色產業類特色?。ǔ牵╂偟目偼顿Y額可適當放寬至上述標準的80%。突出實體經濟投資,防止單純搞房地產開發。支持各地以特色?。ǔ牵╂偫砟罡脑焯嵘a業集聚區和各類開發區(園區)的特色產業。通過產業發展,?。ǔ牵╂偽{周邊農村剩余勞動力就業的能力明顯增強,帶動農村發展效果明顯。
             ?。ㄎ澹w制機制靈活。創新規劃建設管理,進一步完善鄉鎮規劃建設管理體制機制,規范特色?。ǔ牵╂傄巹潊^和農村建房管理,實施農村建房審批“一表制”。創新投融資機制,大力推進政府和社會資本合作(PPP)模式,堅持企業主體、政府引導、市場化運作,每個特色?。ǔ牵╂偩鶓鞔_投資建設主體,以企業為主推進項目建設。地方政府重點做好規劃引導、基礎設施配套、資源要素保障、文化內涵挖掘傳承、生態環境保護、投資環境改善等工作。創新社會管理服務,為企業構建創新平臺、集聚創新資源,在投資便利化、商事仲裁、負面清單管理等方面改革創新,努力打造有利于創新創業的營商環境,最大限度集聚人才、技術、資本等高端要素,建設創新創業樣板,助推產業轉型升級。鼓勵?。ǔ牵╂們绕髽I、社會組織、從業者充分參與平臺構筑、文化培育、社區建設等工作。
              五、創建程序
              按照深化投資體制改革要求,采用“寬進嚴定、動態管理、優勝劣汰、驗收命名”的創建方式,推進特色?。ǔ牵╂傄巹澖ㄔO,按年度分批篩選創建對象。
             ?。ㄒ唬┳栽干陥?。在各鄉鎮政府或其它創建主體自愿申請的基礎上,縣(市、區)政府向市特色?。ǔ牵╂傄巹澖ㄔO工作聯席會議辦公室報送創建特色?。ǔ牵╂倳娌牧?,制定創建方案,明確特色?。ǔ牵╂偟膮^域范圍、產業定位、投資主體、投資規模、建設計劃,并附概念性規劃。
             ?。ǘ┓峙鷮徍?。根據申報創建特色?。ǔ牵╂偟木唧w產業定位,市特色?。ǔ牵╂傄巹澖ㄔO工作聯席會議辦公室提出初審意見,報市特色?。ǔ牵╂傄巹澖ㄔO工作聯席會議審查,經市政府審定后分批公布創建名單。對各地申報創建特色?。ǔ牵╂偛黄骄峙涿~,凡符合特色?。ǔ牵╂們群唾|量要求的,納入市重點特色?。ǔ牵╂偱嘤齽摻麊?。
             ?。ㄈ┠甓瓤己?。制定《咸寧市特色?。ǔ牵╂偪己思殑t》。對納入創建名單的特色?。ǔ牵╂偨⒛甓瓤己酥贫?,考核合格的兌現扶持政策??己私Y果納入各縣(市、區)政府和牽頭部門目標考核體系,并在市級主流媒體公布。對連續兩年未完成年度目標考核任務的特色?。ǔ牵╂?,實行退出機制,下一年度起不再享受特色?。ǔ牵╂傁嚓P扶持政策。
             ?。ㄋ模┛己蓑炇?。制定《咸寧市特色?。ǔ牵╂倓摻▽t》。通過3年創建,對實現規劃建設目標、達到特色?。ǔ牵╂倶藴室蟮?,由市特色?。ǔ牵╂傄巹澖ㄔO工作聯席會議組織考核驗收,通過驗收的認定為市級特色?。ǔ牵╂?,繼續兌現扶持政策,實行動態管理。
             ?。ㄎ澹駜炌扑]。根據各特色?。ǔ牵╂倓摻ǔ尚?,市政府將擇優向省住建廳或住建部推薦申報省級或國家級特色?。ǔ牵╂?。
              六、政策措施
             ?。ㄒ唬娀玫乇U?。特色?。ǔ牵╂偨ㄔO要作為國土資源節約集約示范市創建工作的重要內容,按照節約集約用地的要求,充分利用存量建設用地,以及充分利用城鄉建設用地增減掛鉤政策,統籌城鄉發展。涉及新增建設用地的,各地依法辦理農用地轉用及供地手續。積極支持特色?。ǔ牵╂偘闯绦蛏陥笫〖墕瘟性鰷p掛鉤指標。各地要結合土地利用總體規劃調整完善工作,優先保障特色?。ǔ牵╂偨ㄔO用地。在符合相關規劃的前提下,經市、縣(市、區)人民政府批準,利用現有房屋和存量建設用地,興辦文化創意、科研、健康養老、眾創空間、現代服務業、“互聯網+”等新業態的,可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策,過渡期為5年,過渡期滿后需按新用途辦理用地手續。對存量工業用地,在符合相關規劃和不改變用途的前提下,經批準在原用地范圍內進行改建或利用地下空間而提高容積率的,不再收取土地出讓價款。
             ?。ǘ┘訌娬咧С?。積極申報特色?。ǔ牵╂偨ㄔO項目整體打包列入年度省重點項目,享受省重點項目優惠政策。具體優惠政策包括:項目審批“綠色通道”,積極協助爭取中央財政性建設資金,省內相關補助資金、專項資金和貼息資金等在同等條件下優先安排,全力支持通過企業上市、發行企業債券等方式融資,搭建銀企對接平臺進一步擴大融資規模,在各項招商引資、央企對接等活動中優先推薦,土地利用計劃優先安排,涉及的規劃調整、用地報批和招標、拍賣、掛牌出讓等事項優先辦理等。對納入市級創建名單的特色?。ǔ牵╂?,在創建期間及驗收命名后累計5年,土地出讓金凈收益所得全額留給特色?。ǔ牵╂?,其規劃空間范圍內的新增財政收入上交部分,由征收地政府前3年全額返還、后2年減半返還。對特色?。ǔ牵╂們葹榉仗厣a業而新設立的符合條件的公共科技創新服務平臺,政府給予資助。各縣(市、區)財政通過統籌相關資金,對特色?。ǔ牵╂偨ㄔO給予支持。
             ?。ㄈ┩貙捜谫Y渠道。特色?。ǔ牵╂偨ㄔO要調動各方積極性,通過政府和社會資本合作(PPP)、招商引資和銀行貸款等方式廣泛籌集建設資金。充分發揮相關產業基金作用,引導和帶動社會資本支持特色?。ǔ牵╂偖a業發展。鼓勵專業投資機構、民間資本和有實力的企業積極參與特色?。ǔ牵╂偨ㄔO。優先支持項目方向國家開發銀行、中國農業發展銀行等開發性、政策性銀行爭取長期低息貸款。支持相關企業通過發行城投債和專項債券等方式籌集資金用于特色?。ǔ牵╂偣不A設施建設。各縣(市、區)和市直有關部門要積極研究制定具體政策措施,整合優化政策資源,給予特色?。ǔ牵╂傄巹澖ㄔO強有力的政策支持,同時對國家級貧困縣在創建申報及項目安排上予以傾斜。
             ?。ㄋ模┨峁┤瞬欧龀?。實施人才強鎮計劃,由組織人事部門研究具體實施辦法,將縣(市、區)分管負責同志、主管單位主要負責同志和通過申報創建特色?。ǔ牵╂偟泥l鎮主要負責同志納入培訓計劃,每年開展特色?。ǔ牵╂傤I導干部專題輪訓。結合產業發展需要,加強與高校合作,加大就(創)業培訓力度。特色?。ǔ牵╂偨ㄔO的急需緊缺專業技術人才和高層次人才,可采取人才引進方式進入特色?。ǔ牵╂偣ぷ?。在特色?。ǔ牵╂偣ぷ鞯娜藛T,符合住房保障條件的,可向所在地政府住房保障部門申請公共租賃房,承租商品房的可向所在地政府住房保障部門申請租賃住房補貼。
             ?。ㄎ澹┙ⅹ剟顧C制。市級設立特色?。ǔ牵╂偨ㄔO專項獎勵資金,對于通過創建考核驗收的特色?。ǔ牵╂傔M行獎勵。具體獎勵辦法由市住建委和市財政局共同研究制定。特色?。ǔ牵╂偡秶鷥确蠗l件的項目,優先申報國家、省級專項建設基金和相關專項資金,優先享受產業轉型升級、服務業發展、互聯網經濟、電子商務、旅游健康、文化體育產業、創業創新等相關專項資金補助或扶持政策。市級財政統籌整合相關資金,對特色?。ǔ牵╂偵钗鬯幚碓O施、生活垃圾處理收運設施及其它基礎設施建設,給予“以獎代補”資金補助和支持。
              七、組織領導
             ?。ㄒ唬┙f調機制。加強對特色?。ǔ牵╂傄巹澖ㄔO工作的組織領導和統籌協調,建立市特色?。ǔ牵╂傄巹澖ㄔO工作聯席會議制度,市住建委、市委組織部、市發改委、市經信委、市科技局、市財政局、市人社局、市國土資源局、市民政局、市商務局、市文新廣局、市農業局、市環保局、市旅游委、市衛計委、市城管執法局、市城鄉規劃局、市統計局、市政府研究室、市政府金融辦等單位負責人為成員。聯席會議辦公室設在市住建委,承擔聯席會議日常工作。建立例會制度,定期對重大事項和問題進行會商。
             ?。ǘ┟鞔_責任主體。各縣(市、區)政府是特色?。ǔ牵╂偱嘤齽摻ǖ呢熑沃黧w,主要負責同志是第一責任人,各鄉鎮是具體創建工作的推進主體,投資企業是項目實施主體。各縣(市、區)要加強組織協調,科學制定實施方案,建立長效管理機制,充分發揮職能部門作用,建立部門聯動機制,確保各項工作按照時間節點和計劃要求規范有序推進。市政府有關部門要按照職責分工,建立嚴格的工作制度和責任體系。
             ?。ㄈ娀笇Ф睫k。市特色?。ǔ牵╂偮撓瘯h辦公室要加強指導督辦和績效考評,堅持季度一督辦、半年一通報、年終一總結,對工作成績突出的予以表彰,對工作落后的通報批評,并按工作情況落實獎懲。各縣(市、區)每月要向市聯席會議辦公室報送市級特色?。ǔ牵╂倓摻üぷ鬟M展情況。在創建過程中,要抓好典型,總結經驗,及時宣傳推廣成功經驗和做法,推動特色?。ǔ牵╂傄巹澖ㄔO工作穩步發展。

            咸寧市城鄉個人住宅規劃建設管理辦法
            咸政發〔2020〕6號 市人民政府關于印發咸寧市開展全民謀項目全域謀項目全員抓項目加快推進重大項目建設行動方案的通知

            咸寧市推進特色?。ǔ牵╂傄巹澖ㄔO實施方案

            2020年06月05日

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