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            日前,財政部公布《關于進一步加強政府和社會資本合作(PPP)示范項目規范管理的通知》(財金〔201854號),對核查存在問題的173個示范項目分類進行處置,涉及總投資為6703億元。

            其中,30個項目調出示范項目名單、清退出全國PPP綜合信息平臺項目庫;54個項目調出示范項目名單、仍保留在全國PPP項目庫中。至此,84個項目調出示范項目名單。此外,89個項目需在6月底前完成整改。

            這充分說明了,既然是“示范”就不能忘記初期設立示范項目時希望形成可復制、可推廣的實施范例,形成一套有效促進PPP規范健康發展的制度體系的初衷。

            調出示范項目投資額約1885

            目前,財政部已推出四批PPP示范項目。財政部PPP中心數據顯示,截至20183月末,四批示范項目共計1009個,投資額2.3萬億元。

            這些示范項目指的是規范推廣運用政府和社會資本合作模式(PPP),保證PPP示范項目質量,形成可復制、可推廣的實施范例,充分發揮示范效應的案例。

            實際上,去年底財政部發布了《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》,要求集中清理已入庫項目,并于2018331日前完成本地區項目管理庫集中清理工作。

            在此基礎上,54號文首先公布示范項目的相關處置。對核查存在問題的173個示范項目分類進行處置:將不再繼續采用PPP模式實施的30個項目,調出示范項目名單,并清退出全國PPP綜合信息平臺項目庫(以下簡稱項目庫)。

            根據退庫項目清單,這30個項目總投資額約為300億元。調出原因多為不再繼續采用PPP模式或尚未落地等。

            對此,專家分析稱,上述項目被清退出PPP項目庫,意味著不僅被摘掉了示范項目的帽子,而且不能按照PPP的模式操作,除非其符合入庫條件而重新入庫。這類項目總共有30個,其中大部分涉及到不再或不適宜繼續采用PPP模式推進的項目或長期無進展的“僵尸項目”退庫。將這些項目做退庫處理,有利于緩解地方財政支出壓力,為更好、更多的PPP項目入庫騰出財承空間,減少因PPP模式帶來的地方債務風險隱患。值得關注的是,文件要求將尚未完成社會資本方采購或項目實施發生重大變化的54個項目(總投資額為1585億元)調出示范項目名單,但保留在項目庫,繼續采用PPP模式實施。

            89個示范項目需整改

            在此次處置的173個示范項目中,有89個項目(總投資額約為4818億元)雖保留在示范項目之列,但由于運作模式不規范、采購程序不嚴謹、簽約主體存在瑕疵等問題,需在6月底前完成整改,逾期仍不符合相關要求的,將被調出示范項目名單或清退出項目庫。

            54號文重申要求,不得突破10%紅線新上項目,不得出現“先上車、后補票”、專家意見缺失或造假、測算依據不統一、數據口徑不一致、僅測算單個項目支出責任等現象。本次清查和規范是對入庫項目和示范項目運行情況的全面摸底,清查的是項目推進過程中的不規范問題。


            財金〔2018〕54號:關于進一步加強政府和社會資本合作(PPP)示范項目 規范管理的通知(附項目清單)

            財政部公布PPP示范項目清理結果:砍掉30個,調出54個

            2018年05月09日

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