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            近日,國家發改委舉行4月份定時定主題新聞發布會。新上任的國家發改委政策研究室主任兼新聞發言人嚴鵬程在會議中介紹了2017年一季度固定資產投資和重大工程包最新進展情況,并回應了記者就PPP“落地難”的提問。

             

              回應PPP“落地難”

             

              會議中有記者問道,“最近幾年大家都非常關注PPP,也一直有聲音反映說PPP落地難的問題。在今年3月全國兩會期間,有代表委員提出,社會資本進入PPP越來越難了,您怎么看待這個問題,國家采取什么進一步措施來改善我們的營商環境,鼓勵社會資本進入投資?”

             

              嚴鵬程表示,2014年以來,按照國務院的統一部署,我委會同有關部門和地方,多措并舉,大力推廣PPP模式,取得積極進展。從實施情況看,政府、企業、中介機構等都有一個學習和熟悉的過程,政府遴選適用PPP模式的投資項目、通過招投標等方式選擇社會資本方,也需要一個工作周期,這在客觀上造成前期PPP項目落地較慢的印象。

             

              隨著適應期逐漸過去,各方面實操水平不斷提升,2016年下半年以來,PPP項目落地速度明顯加快。據市場機構統計,截至2017年3月底,已公布社會資本方中標人的PPP項目達到2579個,其中約52%是在2016年7月以來落地的?!爱斎?,我們也看到,PPP項目落地還受到一些因素的制約。比如,基層政府PPP項目操作能力不足、合格社會資本方較為缺乏等等。對這些問題,我們將努力加以解決?!眹砾i程表示。

             

              此外,嚴鵬程介紹道,關于社會資本進入PPP難問題,經過深入調研分析,實際情況與大家的印象有一些出入。據有關研究機構統計,民營企業2016年共有724個項目單獨或者作為聯合體牽頭人中標,占總落地項目數量的51%。與國有企業相比,民營企業在中標的PPP項目個數上具有優勢,但民營企業的投資規模占比相對較小,主要是投資規模在10億元以下的小型PPP項目,投資規模大、回收期長的高速公路、軌道交通等重大基礎設施項目參與較少。造成這種現象的原因有兩方面:一是民營企業資金實力相對較弱,參與投資規模大的PPP項目時容易受約束;二是PPP項目多為傳統基礎設施項目,以往民營企業參與這類項目不多,無論管理、技術、運營等相關經驗和能力都有所欠缺。但是,這種局面也正在發生積極的變化,越來越多的民營企業參與PPP項目,涌現出一批民營公司代表。

             

              今后,國家發改委將按照黨中央、國務院決策部署,主動施策,有針對性地采取措施,積極鼓勵社會資本投資,狠抓PPP項目落地見效。重點抓好三件事:一是抓示范。繼續做好市政工程領域和遼寧等重點地區PPP創新工作,實施一批高質量的PPP項目,盡快形成示范效應。二是抓PPP項目證券化。去年我們和證監會聯合出臺了相關文件,將進一步加強與證監會協作,持續推進PPP項目證券化。三是抓實務操作培訓。針對基層部門PPP實操能力普遍不足的問題,加強政策和實務操作培訓,盡快推出一批具有參考價值和示范效應的PPP項目案例,供各方在推廣PPP模式時學習借鑒。

             

              重大工程包數目增至13個

             

              一季度,國家發改委委共審批核準固定資產投資項目56個,涉及總投資2409億元。這些項目主要集中在水利、能源、交通等領域。

             

              水利領域,共審批核準9個項目,總投資998億元。比如,安徽省巢湖環湖防洪治理工程。實施該項目有利于提高巢湖防洪能力,防止水土流失,保障沿岸經濟社會可持續發展。

             

              能源領域,共審批核準15個項目,總投資739億元。比如,藏中和昌都電網聯網工程,加上已建成的昌都與四川聯網工程,將形成西藏電網500千伏網架,有效解決藏中缺電問題。又比如,西氣東輸三線閩粵支干線工程,將聯通福建和廣東管網,進一步增加全國主干供氣網絡節點,提升我國天然氣管道的網絡化程度和供應調配靈活性,促進供氣安全。

             

              交通領域,共審批核準9個項目,總投資414億元。比如,北京新機場南航和東航基地項目,有利于完善北京新機場功能設施,增強我國航空公司市場競爭力,滿足北京區域航空運輸需求。又比如,津石高速公路工程,對貫徹落實京津冀協同發展戰略,改善區域交通條件,促進環渤海經濟區發展等具有重要意義。

             

              重大工程包方面,嚴鵬程表示:“此前我們一直是12個重大工程包,包括糧食水利、交通運輸、健康養老服務、城市軌道交通等。今年2月,我們又增補了一個工程包,即旅游休閑重大工程包,重大工程包數目達到了13個?!睂嵤┻@個旅游休閑重大工程包,主要目的是,補齊旅游業發展短板、提升旅游業發展質量和水平。重點內容是,實施8大工程,即旅游公共服務保障工程、重點景區建設工程、旅游扶貧工程、紅色旅游發展工程、貧困戶鄉村旅游“三改一整”工程、新興旅游業態培育工程、旅游創業創新工程和綠色旅游引導工程等。預期目標是,通過實施這個為期5年的工程包,全國旅游直接投資年均增長20%,旅游消費總額達到7萬億,旅游業對國民經濟增長的綜合貢獻超過10%,旅游就業總量達到5000萬人,旅游業就業對社會就業貢獻率超過10%,每年約200萬貧困人口通過發展旅游實現精準脫貧。


            關于PPP咨詢機構庫管理暫行辦法的解讀
            財金〔2018〕54號:關于進一步加強政府和社會資本合作(PPP)示范項目 規范管理的通知(附項目清單)

            發改委:破解PPP“落地難” 主抓三件事

            2017年04月21日

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